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高举发展地理信息产业大旗  　　开创GIS资讯工作新局面

　　——在中国GIS协会资讯工作会议上的讲话

　　丛 远 东

（2008年元月7日）

同志们：

　　当今社会是一个日新月异，多姿多彩，创新发展的信息社会。处在这样一个变革的信息时代，我们无不感受到时空的浓缩，生命的价值。地理信息（GIS）产业正是在这一社会变革中应运而生的时代宠儿。今天，我们在这里召开中国地理信息系统协会第一次资讯工作会议，就是为了顺应时代潮流，把握时代脉博，抓住发展机遇，高举发展地理信息产业的大旗，以发展地理信息产业为已任，共谋我国GIS产业发展大计，共商协会改革、发展、创新之路，落实资讯服务的工作任务，通过资讯工作来做实、做大、做强我国的地理信息产业，为我国的经济、社会和人民的生活提供更加优质便捷的服务。

　　下面，我作—主题发言，讲两个方面的意见，请同志们审议。

　　一、GIS产业方兴未艾、独领风骚。我们必须紧跟形势、具有强烈的事业心、责任感。

　　当今世界经济已融为一体，尤其是科学技术领域，更是你中有我，我中有你，彼此不分。在我国社会主义市场经济条件下，百业兴旺，GIS产业更是独树一帜，尤为世人所倚重。

　　首先，从科技层面看：GIS技术发端于上世纪六十年代，迄今仅仅三、四十年时间。在如此短暂的时空里，GIS以前所未有的生命力发展成为当今世界与纳米技术、生物技术并驾齐驱，最具发展潜力的三大新兴技术，愈来愈成为人们学习、应用和追捧的热门学科，渗透到各行各行，走进千家万户，其发展势头十分看好。由GIS技术引导的产业革命、技术革命正在发生着历史性的深刻变革，不断地改变着世界面貌，改善着人们的生活质量。

　　其次，从产业发展层面看：世界上GIS产业发展异常迅猛。在我国，据不完全统计：截至2006年年底，从事GIS产业的有1万家企事业单位、30万员工、400亿年产值，GIS产业对社会的贡献率与日俱增。其中，仅以教育为例：我国已经初步形成了多层次、多触角的人才教育培养体系。全国约有80多所院校和科研机构开展了GIS硕士、博士研究生教育，约180多所院校开设了GIS本科、专科专业，每年约有5000多毕业生走出校门，服务于社会。

　　在产业结构调整、诸多传统学科收缩的情况下，我国GIS产业一枝独秀、生机盎然、实在是形势喜人。

　　第三，从政策层面看：世界各国、尤其是发达国家都高度重视GIS产业的发展，将其视作为革命性的科技，经济的增长点，打赢局部战争的遏制手段，不断经济投入、政策扶持。

　　在我国，党和政府对GIS产业高度重视。

　　● 1996年9月，江泽民同志在国家测绘局成立四十周年时，发出了“加强测绘工作，发展地理信息产业”的号召。江泽民同志高瞻远瞩，一语中的，既精辟地阐明了加强和发展的关系，又为测绘事业的创新发展指明了方向。

　　● 2006年4月，温家宝总理指示“测绘和地理信息产业，关系到经济、社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。”总理的指示，将地理信息产业的重要性，地位、作用提高到国家安全的高度，这是实事求是，科学、准确，恰如其分的。

　　● 中央对测绘工作和发展地理信息产业先后采取了一系列扶持的政策措施。特别是2007年9月，国发〔2007〕30号文件，国务院365体育网址：加强测绘工作的意见，对促进地理信息产业发展提出了新要求。

　　● 党和国家高度重视GIS产业的发展、已将GIS作为国家重点扶持、优先发展的产业，列入国家“十一五”发展规划。

　　GIS产业异军突起，已不仅仅是停留在科研和研讨阶段，而是     举世会认的后起之秀，一花引来百业兴。

　　目前，GIS技术已广泛应用于国土、城建、交通、能源、航空航天、农业、林业、教育卫生、公共事务处理、安全保卫、国防外交和政府管理决策等诸多行业和领域。可以说， GIS已经发展到了无时不有，无处不在、无所不能的境地。应该说，随着 GIS技术的日臻成熟和人们的认知，GIS产业将愈做愈大，愈做愈强，牵引着各行各业生产力的迅猛发展。

　　1994年中国地理信息系统协会正是在这种时代的大背景下应运而生的。十多年来，协会在国家测绘局、民政部的领导下，在各会员单位的大力支持下，认真贯彻党的方针、政策，按照“服务、自律、协调”的办会宗旨，发挥“服务企业、规范行业、发展产业”的作用，积极开展活动，每年召开年会，举办论坛、开展GIS优秀工程评选、软件测评、知识竞赛、神洲行和国内外的学术交流活动，进行市场调研、发展战略研究和政策咨询工作，这些活动有力地推动了产业的发展，联姻了部门、行业、系统和会员单位之间的关系，促进了学术进步和市场的繁荣。其中，年会、论坛、评优等已经初步形成机制，成为协会的品牌项目，其参与者日众、影响日盛。协会的十个分支组织也非常活跃，开展的专题专项活动反响良好。协会的会刊《地理信息世界》、协会网站也初步体现了自己的特色，吸引了众多的读者。协会工作初步显现了她的作用，吸引了不少的GIS产业部门和领导、专家、技术人员和学生，许多企事业单位积极参加协会活动，从中吸取营养、展示单位实力和形象，促进了产业的进步发展。实践表明：协会工作开展好了，对团结广大会员、协助政府做好服务工作，增强产业的凝聚力、向心力具有不可小视的作用。

　　这些年来，中国地理信息系统协会虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在着诸多方面的不足和缺憾。这主要表现在：

　　首先、是理念和社会认知问题。GIS产业虽然如此受到人们青睐，但仍有一些同志在观念上365体育网址的是仅将其视作为技术手段，并没有真正意识到这是新的产业、新的商机。GIS产业虽然客观存在，但远不及纳米技术、生物技术甚至也不如GPS那样为人们所熟悉和知晓。许多人们仍在论争GIS技术和产业的关系，GIS和测绘的关系,GIS和3S的关系等等。在GIS政策、管理服务方面还远远滞后于市场，GIS为何物、普通老百姓仍很陌生。普及宣传、扶持支持GIS产业是我们各级政府和业内人士的一项重要任务。

　　第二、在体制和规模上我们仍然是小而散的产业。我国可以算得上是GIS产业大国，但还不是GIS产业的强国。产业的部门、系统和单位之间还未形成真正的产业链。各自为政，小而全，技术规范不一，划地为牢的现象仍很严重，这种状况不利于产业的大融合、大发展。仅就协会会员而言，全国万户实业，真正参加协会的只有200家，仅占总数的2％。海外GIS协会，港澳台都热心于参与协会活动，但在我们国内却有少数地区是空白，仍有许多单位与协会是鸡犬之声相闻，老死不相往来。这种状况，很不利于协会工作的开展和产业的发展。这当然与我们协会的组织发展工作滞后是有直接关联的。

　　第三、协会自身的组织建设、思想、作风建设有待加强;有关的工作关系有待进一步理顺;协会改革发展欠缺物质保障;协会的服务工作也有待精华、细化;许多需要开发延伸和扶持的工作项目有待政策上的支持。

　　尽管协会工作在我国还未引起政府和社会各界的足够重视，但随着政府职能的转移，市场经济的商品率愈高，用于社会调节的功能必将转移到社团协会组织中来。凡是资本和市场越发达的国家，协会的作用就愈显现。这是社会进步、历史发展的必然。

　　我们必须高度认识到地理信息产业对于社会经济发展的重要性，充分认识到协会工作对于调节和促进地理信息产业的重要作用，充分认识到我们所处的时代、所从事的职业，对于服务地理信息产业的人生价值和意义，我们就会义无反顾地以高度的事业心、责任感为发展地理信息产业作出我们应有的贡献。

　　二、GIS资讯服务重任在肩、大有可为。我们必须把握机遇、不辱使命、真抓实干。

　　2007年5月，国务院办公厅以国办发〔2007〕36号文件，发出了365体育网址：加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，这个文件非常重要，是指引今后协会改革发展的纲领性、政策性、方向性文件。文件对协会改革发展的指导思想和总体目标、要求，协会的地位、作用、职能、体制和机制改革、自身建设和规范管理等方面作出了18项决定。

　　按照中央要求：协会是市场主体的联合组织;是自律性的行业组织，是国家产业政策和法规贯彻落实的引导者;是围绕大局、服务中心的行业管理的协助者;是在国家宏观调控下产业发展的推动者;是市场公平竞争和维护市场秩序的促进者。行业协会是企业和政府之间联系的桥梁和纽带，是企业与市场之间的中介组织。为会员单位服务是行业协会的基本功能，开展活动是协会的生命力。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。

　　按照中央文件精神，协会的职能大体有如下方面：

　　开展行业调查研究、反映行业、会员诉求;提出行业发展和立法等方面的意见和建议;积极参与相关法规、宏观调控和产业政策的研究、制定;参与制订修改行业标准和行业发展规划;规范市场秩序;健全各项自律性管理制度;制订并组织实施行业职业道德准则;推动行业诚信建设;建立完善行业自律性管理约束机制;规范会员行为;协调会员关系;维护公平竞争的市场环境;行业协会代表本行业企业的利益，为企业服务;根据授权进行行业统计;掌握国内外行业发展动态;收集、发布行业信息;创办报刊和网站;开展法律、政策、技术管理等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训;参与行业资质认证;新技术和新产品鉴定及推广;事故认定;承办行业交易会、展览会;开拓国外市场;建设公共服务平台;开展国内外经济技术交流与合作;联系国际组织，开展对外交流活动;主动参与协调对外贸易争议;做好应诉、申诉工作等等。

　　文件指出，在体制机制上，要建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政策委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。

　　对照中央文件要求，我们协会工作还远远不能适应形势任务的需要，协会的工作仅仅是刚刚起步，许多基础性的、实质性的、政策性很强的工作还未启动。中央的政策很具体，任务也很明确，关键仍在于我们协会工作要不失时机地把握机遇，不辱使命，真抓实干，把工作一步一个脚印地落在实处。

　　为贯彻落实中央的精神，促进地进信息产业的发展，切实履行好协会的职能，加强和完善协会的基础性工作，更加适时、有效地提升服务水平，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，协会决定在地理信息的政府主管部门、重要企、事业单位中协商聘请中国GIS资讯专员，组织力量，延伸服务。

　　中国GIS协会咨讯专员顾名思义，并非是人们想象中的地厅级、省部级专员，更不是记者、通讯员和信息员。而是要求具有强烈的事业心、责任感又甘于奉献、善于创新的、在岗的兼职同志为协会专门、专题、专项提供有效资讯保障工作的专家。

　　资讯专员的工作职责，主要是为推动地理信息产业发展进行宣传鼓动;为决策咨询服务提供准确可靠的信息源;为管理部门、市场和消费者之间提供多元、多向的优质服务;为协会的改革、发展、创新献计献策。

　　资讯专员的主要工作任务：

　　一是负责了解、掌握和研究地理信息产业发展政策、动态、趋向，及时向协会提供信息、提出工作建议，反映会员的心声和诉求，为产业的发展战略、产业政策、工作机制、工作项目提供资讯服务。

　　二是负责收集、汇总本地区、本部门或本单位地理信息产业年度发展状况，为协会的年报、年签等提供基础数据。

　　三是负责本地区、本部门或本单位协会会员的组织发展和服务联谊工作，为协会的组织发展、会员发展贡献力量。

　　四是负责完成协会交办的任务调研、市场策划、项目运作，善后服务，确保任务的完成;

　　五是负责向协会推荐先进典型、先进工作经验、先进模范人物、扩大地理信息产业的社会影响。

　　六是负责反映本地区、本部门或本单位协会会员的正当诉求    和呼声，维护会员正当利益 ，协助协会做好会员的相关服务工作。

　　七是负责协会委托的专项资讯服务工作和完成协会交给的其他工作任务。

　　与此同时，资讯专员将享有与协会会员同等的权力，免交会费。其工作报酬与所承担完成了的任务相对应，协会将提供必要的工作经费，以确保任务的完成。

　　中国GIS协会资讯专员实行聘任制，聘期为四年，工作称职可以续聘连任。

　　资讯专员作为中国GIS协会的一种工作机制，是协会桥梁、纽带作用的一种职能延伸;也是协会力图解决在条块、点面工作中存在盲区的一种补充;更是协会组织机能的一种有力支撑。资讯专员工作做好了，对于我国地理信息产业的发展，对于协会工作创新和发力，对于我们资讯专员个人潜能的发挥、都将具有看得见、摸得着的现实意义。

　　资讯工作大有可为。我们必须把握机遇，不辱使命，知难而进，真抓实干，把2008年的工作搞好。

　　2008年资讯工作必须紧紧围绕协会的工作重点开展好服务。

　　2008年中国GIS协会将重点开展以下工作：

　　一、认真贯彻落实国办发〔2007〕36号、国务院办公厅365体育网址：加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，正确认识协会的地位和作用，充分拓展协会的职能，创造性地探索协会的有效工作机制和工作途径，改进工作方式，理顺工作关系，强化协会自身的思想、组织、作风建设。倡导“亲和、务实、诚信、创新”的会风，树立协会的产业文化和产业品牌，开展会标会微的征集设计工作。

　　二、加强协会的组织建设。巩固老会员，发展新会员，服务好产业链。加强协会领导机构和分支机构的组织建设，做好新一届会员的发展登记工作，建立民主、宽松、和谐、有序的工作机制和工作秩序。各分支机构的换届改选工作，08年元月启动、5月完成。支持分会开展各项专题活动。

　　三、建立有效的资讯专员工作机制，延伸协会的服务功能。元月份召开中国GIS协会资讯工作会议，部署有关工作，落实有关任务，使协会工作能逐步渗透到产业的方方面面，增强协会的凝聚力和向心力。08年9月完成《中国GIS联谊手册》的编制出版工作。

　　四、适度、规模化地提升2008年中国GIS优秀工程的评选范围和水平，此项工作于08年7月完成。在全国大力推广GIS产业的发展和创新，树立数字城市、政务信息、教学示范、应用开发、基础信息、产业化发展、公共服务、政务信息等产业示范基地。此项工作在08年10月完成。

　　五、主动配合有关部委，进一步开展2008年空间信息国产软件评估工作。此项工作于08年8月完成。

　　六、深入开展“中国GIS神州行”活动。并开设相应的GIS应用论坛，使之更具有特色和活力。此项工作于08年6月完成。

　　七、举办具有规模化、权威性的全国大学生GIS软件知识竞赛和人才供需会。此项工作于08年11月完成。

　　八、开办GIS领导与管理创新研讨班，研讨在新形势下GIS产业的创新发展问题。此项工作于08年5月完成。

　　九、组团参加在澳门召开的第五届海峡两岸GIS发展研讨会、在韩国召开的亚洲GIS发展研讨会、和在北京召开的第21届国际摄影测量与遥感大会。积极推动对外合作交流。

　　十、加强《地理信息世界》会刊和中国GIS网站工作，创办不定期《中国GIS快讯》，突出新闻性，权威性、时效性和服务性。

　　十一、加强行业自律，组织制订职业道德准则，建立自律性管理制度，推动行业诚信建设，在年会上发出行业自律倡议，开展职业建设，维护公平、有序竞争的市场环境。此项工作08年2月启动。

　　十二、2008年10月底，召开中国地理信息产业发展论坛暨第十二届年会和GIS技术成果展览会。

　　此外，协会将根据07年国办发36号文件精神努力争取和开拓一些政策性项目，不断提升协会公益性、服务性水平。

　　根据上述工作要点，我们资讯服务要主动配合协会的工作，重点抓住会员发展和《中国GIS联谊手册》的编制工作。

　　协会会员的发展工作，主要是面向本地区、本部门发展团体会员，使协会工作能深入渗透到GIS产业的方方面面，形成产业的凝聚力、向心力。每位资讯专员同志08年要确保10个单位会员的发展，并争取在不太长的时期内、将协会工作基本覆盖到所有从事GIS产业的单位，使协会的组织建设，联谊服务都能较完备地建立起来。这是我们协会工作的组织基础，也是我们资讯服务的联谊基础。要做好这项工作，必须向社会和会员单位广泛地宣传GIS产业，宣传协会的职能，使我们GIS产业互通互融、互利互惠，知荣辱，同命运，共发展，联合起来，从中国GIS小业、散业走向中国GIS大业、强业。

　　《联谊手册》既是我们协会资讯工作的必备工具，也是我们宣传产业、服务产业的平台和名片。08年要将重点单位的联谊工作做好，以此带动其他单位的互动。专刊、专页、彩页的单位宣传策划工作要早动手、早作预案，每位资讯专员要基本完成一个专页的专题策划工作。联谊手册会后即可启动，08年8月份完成，10月份在协会年会和高层论坛会上将举行隆重的首发式。具体的策划要求和内容、工作机制已印成了策划书，希望大家将工作落在实处。这项工作是我们协会资讯工作的一个开端，争取做成品牌，每两年更新重版一次。

　　日常的资讯工作主要是希望同志们紧紧围绕协会开展的优秀工程评选、软件测评、成果展示、产业示范基地的宣传推广，在校大学生的知识竞赛，协会的年会、研讨会、技术培训以及国内外的学术交流活动等深入开展资讯宣传、组织发动、项目协调、跟踪服务等，使产业的社会影响和协会的活动更富有吸引力和生命力。

　　开展资讯工作还需同志们为会刊、网站提供稿源，组织高质量的新闻稿、高水平的文章，并将发生的重大新闻随时传递给协会，刊登在《中国GIS快讯》上，供领导和决策部门参考。这样做的目的，是为了快速提升中国GIS协会的的服务水平和资讯能力，为产业发展鼓与呼。

　　为此，我们希望资讯专员同志要以高度的事业心、责任感，珍惜机遇、珍惜荣誉，不辱使命：

　　第一，要乐于学习。

　　第二，要勤于工作。

　　第三，要善于服务。

　　第四，要工于创新。

　　我们协会本身也需要向同志们学习、向社会学习、不断改进工作、改善服务、争取突破和创新。我们愿将协会办成会员之家、资讯专员之家。希望同志们经常保持联系，对协会工作提出建设性意见，帮助协会提高服务水平和服务质量，齐心协力把协会工作搞上去。

　　同志们，朋友们：

　　08年是奥运年，也是改革开放30年。我们欣逢一个好时代，一个好机缘。让我们以十七大精神为指针，高举发展产业的大旗，以发展GIS产业为已任，为胜利完成08年的工作任务，为开创GIS资讯工作的新局面而努力奋斗！