在2021中国地理信息产业大会上的讲话
自然资源部副部长 王广华
（2021年10月14日）
大家上午好！我谨代表自然资源部，对2021中国地理信息产业大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向中国地理信息产业协会产生的新一届理事会表示祝贺，向长期关心、支持我国测绘地理信息事业发展的各界人士表示诚挚的谢意！测绘地理信息工作是经济社会发展和国防建设的重要基础性工作。多年以来，在广大测绘科技工作者、从业者的共同努力下，测绘地理信息事业支撑保障经济社会发展和国防建设的能力不断增强。一是测绘基准基础设施全面升级，卫星导航定位基准站网实现全国覆盖，市场化高精度位置服务能力正在形成。基础地理信息资源总体上由以获取处理为主转向以维护更新为主的阶段。二是地理信息服务能力不断提升，“天地图”得到深入应用，自然资源卫星遥感云服务平台实现国产高分辨率陆地卫星影像产品的即时共享和高效利用。卫星遥感、北斗应用、地图服务等市场快速发展，并不断催生新模式、新业态，一大批测绘地理信息企业逐步发展壮大。三是覆盖测绘市场管理、质量管理、行业信用管理、资质管理、地图管理、保密管理等的法规政策体系基本健全。技术标准更加完善，一大批国家标准、行业标准出台实施。测绘“双随机”检查、“问题地图”专项治理等依法有序开展。地理信息安全防控体系初步建立。四是关键技术、核心装备自主可控能力有了较大提升，“资源”、“海洋”、“高分”等公益性卫星资源更加丰富，商业遥感卫星快速发展，空间分辨率等性能指标达到先进水平。“北斗三号”卫星导航系统建设完成并对全球提供服务，打破了国外系统的长期垄断。无人机航空摄影系统、卫星导航定位系统、测绘仪器装备、地理信息平台软件等产品步入国际先进行列。与此同时，我们必须深刻认识科技发展、国际环境变化等带来的新挑战。一是，人工智能、大数据、5G等新技术前所未有地渗透到测绘地理信息领域，测绘地理信息向数据获取智能化、服务平台化、应用个性化的方向加速演变，极大促进了地理信息产业的发展，新业态不断涌现，产业链条不断延伸，服务价值显著增加，也对相应的生产组织、数据提供、技术应用、行业监管等方面的体制机制带来重大挑战。智能汽车、自动驾驶对传统测绘和地理信息服务的认知带来新的冲击。二是，“一带一路”倡议和“走出去”战略，为我国测绘地理信息企业开拓国际市场提供良好机遇。但全球经济持续低迷，受单边主义、地缘政治以及新冠肺炎疫情影响，不稳定性、不确定性更加突出，我国测绘地理信息技术国际交流、产品与服务进出口不同程度受到限制，部分核心关键技术仍受制于人，国外测绘装备占据我国高端市场的局面没有根本改观。三是，治理体系和治理能力现代化要求管理智能化、精细化，既催生出旺盛的地理信息需求，也对我们满足社会发展需要，提升地理信息服务能力提出了更高要求。同时，“十四五”期间，我国将大力发展战略性新兴产业，全面推进乡村振兴，推进区域协调发展和新型城镇化，实施一大批关系国计民生的重大工程、重大项目。自然资源管理领域，履行“两统一”职责、加强自然资源保护利用、优化国土空间布局的任务越来越繁重，测绘地理信息工作在本轮机构改革后作为自然资源工作的重要组成部分，支撑服务经济建设、国防建设、生态文明建设的作用将更加凸显。这些都客观上为地理信息发挥“基底”作用提供了机遇，也对支撑保障能力带来了挑战。今年9月26日，习近平总书记在致2021年世界互联网大会乌镇峰会贺信中指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际社会迫切需要携起手来，顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战。自然资源部将认真贯彻落实总书记重要指示精神，围绕支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水平，促进地理信息产业发展。一是夯实公益性测绘。整合优化全国基准站服务，全面提升我国测绘基准精度和服务能力。统筹推进更高精度基础地理信息资源建设，并提高必要覆盖。加快构建新型基础测绘体系，探索形成适应新需求和新技术要求的基础测绘数据内容、产品模式、支撑技术、标准规范。加快推进实景三维中国建设，打造数字中国建设统一的时空基底。二是推动地理信息社会化应用。统筹安全与发展，研发和升级地理信息处理技术，加快制定强制性标准，满足面向智能汽车基础地图、实景三维模型等新型产品的安全应用需求。加大地理信息公共产品供给，推出365体育网址大尺度公众版测绘成果，构建新一代地理信息公共服务平台。三是积极推进“放管服”改革。推动行政许可和审批权限下放或“跨省通办”。加强基础测绘成果使用、涉外测绘、互联网地理信息服务、卫星导航定位基准、自动驾驶等风险防范和监管，推动形成跨部门、跨地区联动响应和协作机制。四是加强科技创新和人才队伍建设。认真梳理我国测绘地理信息核心技术和底层技术中的短板、弱项，聚合各方面力量，推动联合攻关，努力实现核心技术和底层技术自主可控。鼓励国内企业加大研发投入，加速核心技术的突破。组织开展测绘地理信息重大工程、重大项目、重要工作，积极培养和锻炼高水平管理、专业、技能人才。地理信息产业是测绘地理信息事业发展的重要组成部分。自然资源部将坚持推动发展和规范管理并重，促进地理信息产业高质量发展。一是完善发展布局。围绕畅通产业链条，支持相关企业强化技术和模式创新，形成若干具有比较优势和国际竞争力的龙头企业。支持主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的中小企业通过多种方式与大企业建立稳定合作关系。围绕畅通创新链条，支持创新能力强的企业牵头组建产学研深度融合的“创新联合体”。引导基础条件好、具备特色优势的地区，明确重点发展方向，打造产业集聚区。二是明确发展重点。支持和规范自动驾驶、众源测绘、地理信息大数据应用等新业态发展和商业模式探索。支持互联网、通信、芯片制造等龙头企业以平台化模式整合地理信息产业链上下游。鼓励传统地理信息企业通过跨界融合延伸服务链条，深度挖掘应用潜力。在此基础上，重点发展高端测绘装备制造和地理信息基础软件业、遥感应用服务业、导航定位与位置服务业、地图服务业等细分领域。三是优化发展环境。完善测绘成果服务政策，在保证国家安全前提下，大力推进政府数据向社会开放。加紧研究地理信息数据作为生产要素推动经济发展的政策措施。建立面向社会公布政府需求的相关制度和机制。健全企业参与公益性测绘地理信息任务、利用科技创新资源的政策。以卫星导航、卫星遥感应用服务等为重点，推动地理信息服务出口基地建设，促进地理信息服务贸易创新发展。加强地理信息产业发展信息统计和服务。支持企业加强国际交流与合作，推动我国测绘地理信息技术、装备、产品、服务“走出去”。中国地理信息产业协会是联系政府与企业的重要桥梁和纽带。希望协会继续发挥扎根行业、贴近企业的优势，搭建行业资源对接平台，充分发挥行业自律、行业服务、行业协调、维护权益的作用，注重反映企业诉求，积极承接政府委托的有关工作，协助政府加强和改善行业监管，为促进地理信息产业高质量发展做出新的更大贡献。同时，要加强自身建设，不断完善法人治理结构，持续提升服务水平和能力。自然资源部将一如既往支持中国地理信息产业协会依法依规独立开展活动，加强业务指导和行业监管，确保行业协会脱钩不脱联系、不脱服务。各位来宾，当前数字经济正迎来黄金发展期，地理信息需求更加多样，地理信息产业发展前景广阔，大有可为。希望大家开拓创新，锐意进取，在地理信息产业高质量发展中取得更大成就，推动地理信息技术更好服务社会、造福人民。
